爲進一步規範我省就業困難人(rén)員(yuán)認定管理(lǐ)，完善就業困難人(rén)員(yuán)就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶，促進就業困難人(rén)員(yuán)就業創業，根據《中華人(rén)民共和(hé)國就業促進法》《就業服務與就業管理(lǐ)規定》《廣東省實施〈中華人(rén)民共和(hé)國就業促進法〉辦法》《廣東省人(rén)民政府關于進一步做(zuò)好新形勢下(xià)就業創業工作的(de)實施意見》（粵府〔2015〕78号）等文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

　　第一章(zhāng)  就業困難人(rén)員(yuán)認定範圍

　　第一條  本辦法中的(de)就業困難人(rén)員(yuán)是指具有本省戶籍，在法定勞動年齡内、處于無業狀态、有勞動能力和(hé)就業意願、具備下(xià)列條件之一的(de)人(rén)員(yuán)：

　　（一）大(dà)齡失業人(rén)員(yuán)。指女(nǚ)40周歲以上、男(nán)50周歲以上的(de)人(rén)員(yuán)。

　　（二）殘疾人(rén)員(yuán)。指持有《中華人(rén)民共和(hé)國殘疾人(rén)證》或者持有退役軍人(rén)事務部門發放的(de)傷殘證件的(de)人(rén)員(yuán)。

　　（三）享受最低生活保障待遇人(rén)員(yuán)。指在民政部門低保管理(lǐ)系統登記備案的(de)人(rén)員(yuán)。

　　（四）城(chéng)鎮“零就業家庭”人(rén)員(yuán)。指戶口簿顯示住址在城(chéng)鎮的(de)同一家庭戶口中法定勞動年 齡内有勞動能力和(hé)就業意願的(de)家庭成員(yuán)均處于無業狀态的(de)城(chéng)鎮居民家庭人(rén)員(yuán)。

　　（五）農村(cūn)零轉移就業原建檔立卡貧困家庭人(rén)員(yuán)。指戶口簿顯示住址在農村(cūn)的(de)同一家庭戶口中法定勞動年齡内有勞動能力和(hé)就業意願的(de)家庭成員(yuán)均處于無業狀态的(de)原建檔立卡貧困家庭人(rén)員(yuán)。

　　（六）失地農民。指依法被市、縣人(rén)民政府組織實施征地而失去全部土地的(de)農民。

　　（七）連續失業1年以上人(rén)員(yuán)。指最近一次辦理(lǐ)失業登記後連續失業1年（含1年）以上人(rén)員(yuán)。

　　（八）戒毒康複人(rén)員(yuán)。指經過戒毒治療、康複後回歸社會的(de)人(rén)員(yuán)。

　　（九）刑滿釋放人(rén)員(yuán)。指刑滿釋放後回歸社會的(de)人(rén)員(yuán)。

　　（十）精神障礙康複人(rén)員(yuán)。指經過精神障礙治療、康複後回歸社會的(de)人(rén)員(yuán)。

　　（十一）失業6個(gè)月(yuè)以上的(de)退役軍人(rén)。指從中國人(rén)民解放軍依法退出現役且在申請認定時(shí)已登記失業6個(gè)月(yuè)以上的(de)軍官、軍士和(hé)義務兵(bīng)。

　　（十二）需贍養患重大(dà)疾病直系親屬人(rén)員(yuán)。指需要贍養同一家庭戶口中有重大(dà)疾病直系親屬人(rén)員(yuán)（重大(dà)疾病參照(zhào)我國保險行業适用(yòng)的(de)《重大(dà)疾病保險的(de)疾病定義使用(yòng)規範》）。

　　（十三）省、地級以上市人(rén)民政府規定的(de)其他(tā)人(rén)員(yuán)。

　　第二章(zhāng)  認定程序

　　第二條  自願申請。符合上述條件人(rén)員(yuán)，可(kě)向戶籍地（常住地）街(jiē)道（鄉鎮）或社區(qū)（行政村(cūn)）公共就業服務機構（平台）提出就業困難人(rén)員(yuán)認定申請，填寫《廣東省就業困難人(rén)員(yuán)認定申請表》，并提供本人(rén)身份證或社會保障卡。同時(shí)，屬于以下(xià)類别人(rén)員(yuán)的(de)，還(hái)需分(fēn)别提供如下(xià)材料原件及相應複印件（有條件的(de)地區(qū)可(kě)通(tōng)過信息化(huà)手段免予提交複印件）：

　　（一）殘疾人(rén)員(yuán)，提供《中華人(rén)民共和(hé)國殘疾人(rén)證》或退役軍人(rén)事務部門發放的(de)傷殘證件；

　　（二）享受最低生活保障待遇人(rén)員(yuán)，提供《廣東省城(chéng)鄉居民最低生活保障證》；

　　（三）城(chéng)鎮“零就業家庭”人(rén)員(yuán)，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡内有勞動能力和(hé)就業意願的(de)人(rén)員(yuán)均處于無業狀态的(de)承諾書(shū)；

　　（四）農村(cūn)零轉移就業原建檔立卡貧困家庭人(rén)員(yuán)，提供戶口簿、原建檔立卡貧困戶材料以及家庭戶口中法定勞動年齡内有勞動能力和(hé)就業意願的(de)人(rén)員(yuán)均處于無業狀态的(de)承諾書(shū)；

　　（五）失地農民，提供村(cūn)集體和(hé)鄉（鎮）人(rén)民政府出具的(de)土地全部被征收材料；

　　（六）戒毒康複人(rén)員(yuán)，提供經過戒毒治療并已康複材料；

　　（七）刑滿釋放人(rén)員(yuán)，提供刑滿釋放材料；

　　（八）精神障礙康複人(rén)員(yuán)，提供經過精神障礙治療并已康複材料；

　　（九）失業6個(gè)月(yuè)以上的(de)退役軍人(rén)，提供退出現役材料；

　　（十）需贍養患重大(dà)疾病直系親屬人(rén)員(yuán)，提供戶口簿、申請之日前3個(gè)月(yuè)内由縣級以上醫院專科醫生明(míng)确診斷和(hé)簽名、醫院蓋章(zhāng)的(de)材料。

　　戶籍地與常住地不在同一地市區(qū)域内的(de)人(rén)員(yuán)，在常住地申請就業困難人(rén)員(yuán)認定時(shí)，除提供對(duì)應類别人(rén)員(yuán)的(de)材料外，還(hái)需提供常住地核發的(de)《居住證》或可(kě)校驗的(de)電子《居住證》。對(duì)符合條件但未辦理(lǐ)失業登記的(de)申請人(rén)，公共就業服務機構需一并爲其辦理(lǐ)失業登記。

　　第三條  初審公示。街(jiē)道（鄉鎮）公共就業服務機構（平台）接到申請後，對(duì)申請人(rén)提交的(de)材料進行初步審查，對(duì)材料齊全的(de)，應在5個(gè)工作日内核實相關情況并在轄區(qū)範圍内公示，公示時(shí)間3個(gè)工作日以上，公示無異議(yì)後在《廣東省就業困難人(rén)員(yuán)認定申請表》上簽署意見加蓋印章(zhāng)，于3個(gè)工作日内報縣級公共就業服務機構審核。

　　各地可(kě)根據實際委托社區(qū)（行政村(cūn)）公共就業服務機構（平台）受理(lǐ)申請，對(duì)材料齊全的(de)，由社區(qū)（行政村(cūn)）公共就業服務機構（平台）在《廣東省就業困難人(rén)員(yuán)認定申請表》上簽署意見加蓋印章(zhāng)，報街(jiē)道（鄉鎮）公共就業服務機構（平台）進行初審。

　　對(duì)材料不齊全的(de)，受理(lǐ)的(de)街(jiē)道（鄉鎮）或社區(qū)（行政村(cūn)）公共就業服務機構（平台）應當一次性告知申請人(rén)需要補充的(de)材料。經補正後材料仍不齊或初步審查不符合條件或公示有異議(yì)并經核實的(de)，應報縣級公共就業服務機構進行處理(lǐ)。

　　第四條 審核認定。縣級公共就業服務機構應在收到材料後10個(gè)工作日内完成審核工作，對(duì)核實無誤的(de)按規定認定爲就業困難人(rén)員(yuán)，在《廣東省就業困難人(rén)員(yuán)認定申請表》上簽署意見加蓋印章(zhāng)。對(duì)審核未通(tōng)過的(de)，在《廣東省就業困難人(rén)員(yuán)認定申請表》上注明(míng)原因，出具《不予認定就業困難人(rén)員(yuán)告知書(shū)》，并依法送達本人(rén)。對(duì)《不予認定就業困難人(rén)員(yuán)告知書(shū)》有異議(yì)的(de)，可(kě)在收到告知書(shū)後30日内向做(zuò)出核定的(de)公共就業服務機構同級人(rén)民政府人(rén)力資源和(hé)社會保障主管部門提出重核申請。

　　各地可(kě)結合實際，采取縣級公共就業服務機構委托街(jiē)道（鄉鎮）審核認定、網上辦理(lǐ)、手機APP辦理(lǐ)等便民舉措，優化(huà)經辦流程，縮短辦理(lǐ)時(shí)限，提高(gāo)辦理(lǐ)效率；運用(yòng)相關系統信息共享和(hé)業務協同等技術手段，對(duì)申請認定對(duì)象的(de)個(gè)人(rén)信息、就業失業狀态等進行校驗；對(duì)能依托管理(lǐ)信息系統或與相關單位信息共享、業務協同獲得(de)個(gè)人(rén)信息、資料的(de)，不再要求提供紙質資料；對(duì)由于特殊原因導緻申請人(rén)無法提供、相關信息系統也(yě)無法校驗的(de)部分(fēn)證明(míng)材料，各地可(kě)采取“申請人(rén)書(shū)面承諾+公示+工作人(rén)員(yuán)核查”等方式來(lái)代替，公示時(shí)間可(kě)适當增加。

　　第三章(zhāng)  服務管理(lǐ)

　　第五條  落實幫扶措施。各級公共就業服務機構（平台）要建立健全就業困難人(rén)員(yuán)管理(lǐ)台帳，實行分(fēn)類管理(lǐ)、分(fēn)級服務。

　　對(duì)經認定的(de)就業困難人(rén)員(yuán)，迅速實施Ⅰ級就業幫扶，認定後1個(gè)月(yuè)内主動提供1次職業指導、1份就業扶持政策清單和(hé)服務清單、3個(gè)崗位推介，并可(kě)根據其實際需要提供培訓、見習(xí)、創業指導等服務。

　　對(duì)認定1個(gè)月(yuè)後仍未實現就業的(de)就業困難人(rén)員(yuán)，實施Ⅱ級就業幫扶，指定專人(rén)負責對(duì)接幫扶，主動聯系服務，加大(dà)崗位推介等服務力度，并跟蹤解決其就業過程中的(de)困難和(hé)問題。

　　對(duì)認定2個(gè)月(yuè)後仍未實現就業且通(tōng)過市場(chǎng)渠道确實難以實現就業的(de)就業困難人(rén)員(yuán)，實施Ⅲ級就業幫扶，開展個(gè)性化(huà)的(de)“一人(rén)一策”兜底援助，對(duì)符合相關條件的(de)通(tōng)過公益性崗位予以安置。

　　對(duì)通(tōng)過市場(chǎng)渠道難以實現就業的(de)城(chéng)鎮“零就業家庭”人(rén)員(yuán)，可(kě)在認定後1個(gè)月(yuè)内優先通(tōng)過公益性崗位予以安置。

　　對(duì)暫不符合退出條件但明(míng)确表示不需要就業幫扶的(de)就業困難人(rén)員(yuán)，可(kě)暫停服務并做(zuò)好備注，視情在備注時(shí)間1-2個(gè)月(yuè)後再提供跟蹤服務。

　　第六條  加強日常管理(lǐ)。基層公共就業服務機構（平台）應建立健全定期聯系和(hé)跟蹤服務等工作制度，加強日常調查走訪、不定期抽查，了(le)解就業困難人(rén)員(yuán)就業狀态及家庭收入變動等情況。

　　對(duì)就業困難人(rén)員(yuán)情況發生變化(huà)不再符合認定條件的(de)，應及時(shí)向作出認定的(de)縣級公共就業服務機構報告，取消其就業困難人(rén)員(yuán)身份。

　　已經取消就業困難人(rén)員(yuán)身份的(de)人(rén)員(yuán)再次提出申請并符合條件的(de)，可(kě)按規定重新進行就業困難人(rén)員(yuán)認定。就業困難人(rén)員(yuán)身份認定、取消情況，由縣級公共就業服務機構及時(shí)錄入就業援助信息管理(lǐ)系統。

　　第七條  開展定期審驗。街(jiē)道（鄉鎮）或社區(qū)（行政村(cūn)）公共就業服務機構（平台）須定期通(tōng)過電話(huà)、走訪、相關業務系統信息比對(duì)等方式對(duì)經認定的(de)就業困難人(rén)員(yuán)進行身份審驗。經審驗，對(duì)滿足退出機制相關規定條件的(de)人(rén)員(yuán)，及時(shí)取消其就業困難人(rén)員(yuán)身份。對(duì)長(cháng)期聯系不上且難以通(tōng)過其他(tā)方式進行身份審驗的(de)人(rén)員(yuán)，可(kě)依照(zhào)退出機制第10種情形的(de)規定取消其就業困難人(rén)員(yuán)身份。具體審驗時(shí)間由所在地縣級以上公共就業服務機構自行确定。

　　第八條  建立退出機制。已認定的(de)就業困難人(rén)員(yuán)出現下(xià)列情形之一的(de)，取消其就業困難人(rén)員(yuán)身份，将《取消就業困難人(rén)員(yuán)身份告知書(shū)》依法送達其本人(rén)：

　　（一）已享受基本養老保險待遇或達到法定退休年齡的(de)；

　　（二）完全喪失勞動能力的(de)；

　　（三）入學、服兵(bīng)役、移居境外的(de)；

　　（四）6個(gè)月(yuè)内拒絕接受公共就業服務3次以上的(de)，或終止就業需求的(de)，或主動提出要求退出認定的(de)；

　　（五）已實現就業創業或失業登記被注銷的(de)；

　　（六）城(chéng)鎮“零就業家庭”或農村(cūn)零轉移就業原建檔立卡貧困家庭人(rén)員(yuán)中至少有一人(rén)已實現就業創業的(de)；

　　（七）被判刑收監執行的(de)；

　　（八）因提供虛假信息獲取就業困難人(rén)員(yuán)身份的(de)；

　　（九）存在騙取、套取就業補助資金行爲的(de)；

　　（十）因失去聯系等原因而無法爲其提供公共就業服務且其本人(rén)也(yě)不主動聯系提出就業服務需求超過6個(gè)月(yuè)的(de)。

　　對(duì)《取消就業困難人(rén)員(yuán)身份告知書(shū)》有異議(yì)的(de)，可(kě)在收到告知書(shū)後30日内向做(zuò)出核定的(de)公共就業服務機構同級人(rén)民政府人(rén)力資源和(hé)社會保障主管部門提出重核申請。

　　第四章(zhāng) 附則

　　第九條  本辦法由廣東省人(rén)力資源和(hé)社會保障廳負責解釋，自2023年8月(yuè)1日起施行，有效期至2028年7月(yuè)31日，國家和(hé)省有新規定的(de)，按新規定執行。

　　第十條  各地級以上市、縣（市、區(qū)）人(rén)力資源社會保障部門應根據本辦法，結合本地實際，制定實施辦法和(hé)辦事指南(nán)，并做(zuò)好宣傳工作。東莞市、中山市鎮街(jiē)人(rén)力資源社會保障部門和(hé)公共就業服務機構，承擔本辦法規定由縣級人(rén)力資源社會保障部門和(hé)縣級公共就業服務機構行使的(de)職能和(hé)職責。

　　附件：1．廣東省就業困難人(rén)員(yuán)認定申請表

　　2．就業困難人(rén)員(yuán)初審公示（參考模闆）

　　3．不予認定就業困難人(rén)員(yuán)告知書(shū)（參考模闆）

　　4．取消就業困難人(rén)員(yuán)身份告知書(shū)（參考模闆）

　　5．無業狀态承諾書(shū)（參考模闆）

　　6．重大(dà)疾病名稱

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                                                                                                                                                          廣東省人(rén)力資源和(hé)社會保障廳

                                                                                                                                                                  2023年6月(yuè)26日     

政策解讀：《廣東省就業困難人(rén)員(yuán)認定管理(lǐ)辦法》政策解讀