一、起草(cǎo)背景

　　2019年3月(yuè)我省出台《廣東省人(rén)力資源和(hé)社會保障廳關于就業困難人(rén)員(yuán)認定管理(lǐ)的(de)暫行辦法》（以下(xià)簡稱《暫行辦法》）後，各地人(rén)力資源社會保障部門認真貫徹落實，進一步加強和(hé)規範就業困難人(rén)員(yuán)認定管理(lǐ)工作。目前，由于《暫行辦法》已失效，且辦法中的(de)一些提法已經過時(shí)，與實際不符，亟需修訂完善，爲新形勢下(xià)做(zuò)好我省就業困難人(rén)員(yuán)認定管理(lǐ)工作夯實基礎。爲此，從2021年11月(yuè)開始，我廳在《暫行辦法》的(de)基礎上著(zhe)手研究起草(cǎo)《廣東省就業困難人(rén)員(yuán)認定管理(lǐ)辦法》。

　　二、制定依據

　　（一）有關法律法規

　　1.中華人(rén)民共和(hé)國就業促進法

　　2.廣東省實施《中華人(rén)民共和(hé)國就業促進法》辦法

　　3.人(rén)力資源社會保障部《就業服務與就業管理(lǐ)規定》

　　（二）省政府有關文件

　　1.《廣東省人(rén)民政府關于進一步做(zuò)好新形勢下(xià)就業創業工作的(de)實施意見》（粵府〔2015〕78号）

　　三、主要内容

　　辦法送審稿的(de)主體内容包括帽段、4個(gè)章(zhāng)節和(hé)6個(gè)附件。其中，帽段明(míng)确本辦法制定的(de)主要目的(de)以及國家和(hé)我省有關政策文件依據；附件包括認定申請表、4個(gè)參考模闆和(hé)重大(dà)疾病名稱；4個(gè)章(zhāng)節的(de)内容具體爲：

　　第一章(zhāng)明(míng)确就業困難人(rén)員(yuán)認定範圍，提出了(le)認定的(de)共性條件要求以及13類符合認定條件的(de)情形。

　　第二章(zhāng)，明(míng)确就業困難人(rén)員(yuán)認定程序，包括自願申請、初審公示、審核認定三個(gè)環節。

　　第三章(zhāng)，明(míng)确就業困難人(rén)員(yuán)服務管理(lǐ)要求，包括落實幫扶措施、加強日常管理(lǐ)、開展定期審驗、建立退出機制四個(gè)方面要求。

　　第四章(zhāng)，明(míng)确本辦法的(de)有效期和(hé)地市相關職責等内容。

　　四、主要特點

　　一是堅持合法合規。本次辦法的(de)修改完全遵循上位法的(de)精神，是在《暫行辦法》的(de)體系框架上對(duì)操作流程進一步規範，對(duì)幫扶機制進一步完善、對(duì)管理(lǐ)機制進一步健全，修訂流程嚴格按照(zhào)《廣東省重大(dà)行政決策程序規定》《廣東省重大(dà)行政決策聽(tīng)證規定》《廣東省人(rén)力資源和(hé)社會保障廳行政規範性文件管理(lǐ)規定》等有關文件要求執行。

　　二是堅持與時(shí)俱進。廣東是就業大(dà)省，近年來(lái)随著(zhe)就業形勢日趨嚴峻，廣東失業人(rén)口增多(duō)，就業困難人(rén)員(yuán)實際情況錯綜複雜(zá)，舊(jiù)辦法的(de)分(fēn)級幫扶措施已無法滿足就業困難人(rén)員(yuán)精細化(huà)、個(gè)性化(huà)的(de)就業服務需求，爲此重新設計分(fēn)級幫扶情形，便于經辦人(rén)員(yuán)更好區(qū)分(fēn)就業困難人(rén)員(yuán)的(de)困難程度，對(duì)分(fēn)級服務按照(zhào)梯度重新設計，更加體現逐級遞進的(de)服務要求，同時(shí)與我省現行就業和(hé)失業登記管理(lǐ)辦法中關于登記失業人(rén)員(yuán)分(fēn)級分(fēn)類服務機制進行銜接。

　　三是堅持減證便民。本次辦法的(de)修改本著(zhe)“讓信息多(duō)跑路，群衆少跑腿”的(de)原則，從源頭上緩解失業人(rén)員(yuán)認定難、認定繁的(de)問題，進一步提升人(rén)民群衆的(de)獲得(de)感和(hé)幸福感。如，将申請人(rén)的(de)基本身份證明(míng)從“本人(rén)身份證”修改爲“本人(rén)身份證或社會保障卡”，并删除了(le)提供就業創業證的(de)要求；《居住證》從舊(jiù)辦法的(de)“提供”修改爲“提供或校驗”；将失地農民需提供的(de)申請材料作了(le)精簡；在申請環節增加“有條件的(de)地區(qū)可(kě)通(tōng)過信息化(huà)手段免予提交複印件”的(de)内容等。

　　政策原文：廣東省人(rén)力資源和(hé)社會保障廳關于印發《廣東省就業困難人(rén)員(yuán)認定管理(lǐ)辦法》的(de)通(tōng)知