各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團人(rén)力資源社會保障廳（局），各副省級市人(rén)力資源社會保障局：

爲深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，落實黨中央、國務院關于發展人(rén)力資源服務業決策部署，積極促進高(gāo)質量充分(fēn)就業，強化(huà)現代化(huà)建設人(rén)才支撐，人(rén)力資源社會保障部決定實施人(rén)力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）。現就有關工作通(tōng)知如下(xià)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，緊緊圍繞就業優先戰略、人(rén)才強國戰略和(hé)鄉村(cūn)振興戰略，堅持創新驅動發展，堅持有效市場(chǎng)和(hé)有爲政府相結合，以産業引導、政策扶持和(hé)環境營造爲重點，深化(huà)人(rén)力資源服務供給側結構性改革，培育壯大(dà)市場(chǎng)化(huà)就業和(hé)人(rén)才服務力量，加快(kuài)提升人(rén)力資源服務水(shuǐ)平，進一步激發市場(chǎng)活力和(hé)發展新動能，促進勞動力、人(rén)才順暢有序流動，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家提供有力支撐。

二、培育壯大(dà)市場(chǎng)主體

（一）做(zuò)強做(zuò)優龍頭企業。統籌規劃人(rén)力資源服務業發展布局，到2025年重點培育形成50家左右經濟規模大(dà)、市場(chǎng)競争力強、服務網絡完善的(de)人(rén)力資源服務龍頭企業。支持龍頭企業通(tōng)過兼并、收購(gòu)、重組、聯盟、融資等方式，調整優化(huà)市場(chǎng)結構，提高(gāo)企業核心競争力和(hé)産業集中度。支持龍頭企業發揮人(rén)才優勢、技術優勢和(hé)創新優勢，參與制訂行業發展規劃政策和(hé)标準規範、按規定承擔就業和(hé)人(rén)才工作領域相關試點示範等事項。建立人(rén)力資源服務龍頭企業分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)機制，實行常态化(huà)聯系和(hé)動态調整，提高(gāo)人(rén)力資源服務産業發展組織化(huà)水(shuǐ)平。

（二）支持“專精特新”發展。将人(rén)力資源服務業納入國家優質中小企業梯度培育範圍，到2025年重點培育形成100家左右聚焦主業、專注專業、成長(cháng)性好、創新性強的(de)“專精特新”人(rén)力資源服務企業，推動技術、資金、人(rén)才、數據等要素資源向創新企業集聚。鼓勵有條件的(de)地方開展“專精特新”人(rén)力資源服務企業遴選培育，在人(rén)力資源測評、人(rén)力資源培訓、網絡招聘、人(rén)力資源管理(lǐ)軟件、人(rén)力資源大(dà)數據分(fēn)析應用(yòng)等領域，發展具有原始創新能力和(hé)集成創新實力的(de)人(rén)力資源科技型、創新型企業。

三、強化(huà)服務發展作用(yòng)

（三）擴大(dà)市場(chǎng)化(huà)就業和(hé)人(rén)才服務供給。開展人(rén)力資源服務機構穩就業促就業行動，聚焦高(gāo)校畢業生、農民工等重點群體，大(dà)規模開展求職招聘、就業指導、政策咨詢等服務。舉辦全國人(rén)力資源市場(chǎng)高(gāo)校畢業生就業服務周、國聘行動、人(rén)力資源服務進校園進企業等專項活動。引導人(rén)力資源服務機構向勞動者提供貫穿職業生涯全過程的(de)就業和(hé)職業發展服務，創造更多(duō)通(tōng)過勤奮勞動實現自身發展的(de)機會。開展市場(chǎng)化(huà)引才聚才行動，加快(kuài)培育一批特色鮮明(míng)、專業領先、貢獻突出的(de)高(gāo)水(shuǐ)平獵頭機構。深化(huà)人(rén)才引領驅動，支持有條件的(de)地方采用(yòng)市場(chǎng)化(huà)引才獎補等措施，通(tōng)過“揭榜挂帥”等多(duō)種方式引進高(gāo)精尖缺人(rén)才。引導人(rén)力資源服務機構依法依規有序承接政府人(rén)才服務項目。企業委托人(rén)力資源服務機構引才的(de)所需費用(yòng)，可(kě)按規定列入經營成本。鼓勵人(rén)力資源服務機構圍繞科技研發和(hé)成果轉化(huà)，開發人(rén)力資源測評、人(rén)力資源管理(lǐ)咨詢、薪酬及績效管理(lǐ)等服務産品。

（四）強化(huà)制造業人(rén)力資源支持。堅持把服務實體經濟作爲著(zhe)力點，搭建制造業等重點領域人(rén)力資源服務供需對(duì)接平台，推動人(rén)力資源服務深度融入制造業産業鏈。支持人(rén)力資源服務機構爲制造業企業設計人(rén)力資源管理(lǐ)流程和(hé)模式，梳理(lǐ)整合相關環節的(de)人(rén)力資源服務需求，持續提供專業化(huà)規範化(huà)信息對(duì)接和(hé)供需匹配服務。推動制造業企業與人(rén)力資源服務機構建立互利共赢、長(cháng)期穩定的(de)戰略合作關系，共同發展面向相近領域的(de)人(rén)力資源服務。有條件的(de)地方可(kě)在各類功能區(qū)、産業園區(qū)、創業園區(qū)等建立人(rén)力資源服務聯絡站，貼近市場(chǎng)一線開展需求監測、用(yòng)工保障、人(rén)才引育等服務。

（五）促進人(rén)力資源市場(chǎng)協調發展。實施西部和(hé)東北(běi)地區(qū)人(rén)力資源市場(chǎng)建設援助計劃，引導各類人(rén)力資源服務機構圍繞鄉村(cūn)振興開展專項招聘、供需對(duì)接、技能培訓、勞務品牌建設等服務。支持人(rén)力資源服務機構與脫貧地區(qū)特别是國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣和(hé)易地扶貧搬遷安置區(qū)廣泛開展對(duì)接合作，通(tōng)過設立子公司、分(fēn)支機構等方式，形成常态化(huà)就業幫扶合作機制。支持縣域經濟比較發達、人(rén)口規模較大(dà)的(de)地區(qū)，因地制宜建設人(rén)力資源服務業集聚區(qū)。

四、建強集聚發展平台

（六）完善産業園功能布局。圍繞國家區(qū)域重大(dà)戰略和(hé)區(qū)域協調發展戰略，到“十四五”末建成30家左右國家級人(rén)力資源服務産業園和(hé)一批有特色、有活力、有效益的(de)地方人(rén)力資源服務産業園。提高(gāo)人(rén)力資源服務産業園服務産業集群發展能力，促進專業人(rén)才向産業集群高(gāo)度集聚。支持有條件的(de)地方依托人(rén)力資源服務産業園創建公共實訓基地、國家中小企業公共服務示範平台，強化(huà)人(rén)力資源公共服務樞紐和(hé)産業發展平台功能。建立人(rén)力資源服務産業園交流協作機制，推進人(rén)力資源服務區(qū)域協同和(hé)開放合作。定期評估總結人(rén)力資源服務産業園發展狀況，加強成果運用(yòng)和(hé)督促指導。

（七）發展專業性行業性人(rén)才市場(chǎng)。圍繞建設世界重要人(rén)才中心和(hé)創新高(gāo)地，聚焦先進制造業、戰略性新興産業、現代服務業以及數字經濟等重點領域，規劃建設一批專業性行業性國家級人(rén)才市場(chǎng)。完善國家級人(rén)才市場(chǎng)綜合性人(rén)才服務功能，打通(tōng)專業人(rén)才開發、引進、流動、配置全鏈條。支持有條件的(de)地方綜合運用(yòng)區(qū)域、産業、土地等政策，推動人(rén)才市場(chǎng)高(gāo)質量發展。

五、增強創新發展動能

（八）全面提升數字化(huà)水(shuǐ)平。鼓勵數字技術與人(rén)力資源管理(lǐ)服務深度融合，利用(yòng)規模優勢、場(chǎng)景優勢、數據優勢，培育人(rén)崗智能匹配、人(rén)力資源素質智能測評、人(rén)力資源智能規劃等新增長(cháng)點。制定發布人(rén)力資源服務數字化(huà)發展評價标準，推進人(rén)力資源服務業數字化(huà)轉型升級。支持人(rén)力資源服務企業運用(yòng)大(dà)數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能等新興技術，加速實現業務數據化(huà)、運營智能化(huà)。支持有條件的(de)人(rén)力資源服務龍頭企業打造一體化(huà)數字平台，提升系統集成水(shuǐ)平，形成數據驅動的(de)智能決策和(hé)服務能力。支持中小人(rén)力資源服務企業從數字化(huà)轉型需求迫切的(de)業務環節入手，加快(kuài)推進數字化(huà)辦公、業務在線管理(lǐ)等應用(yòng)，逐步向全業務全流程數字化(huà)升級拓展。

（九）鼓勵發展新業态新模式。培育發展高(gāo)技術、高(gāo)附加值人(rén)力資源服務業态，推動行業向價值鏈高(gāo)端延伸。支持人(rén)力資源服務領域平台經濟健康發展，引導人(rén)力資源服務平台企業加強數據、産品、内容等資源整合共享，擴大(dà)網絡招聘、遠(yuǎn)程面試、直播帶崗、協同辦公、在線培訓等線上服務覆蓋面。深化(huà)共享經濟在人(rén)力資源服務領域的(de)應用(yòng)，創新發展服務業态，爲企業開展共享用(yòng)工和(hé)勞動者兼職、靈活就業提供優質服務。

（十）強化(huà)企業創新主體地位。支持人(rén)力資源服務企業聯合高(gāo)校、科研院所及金融機構等，加強人(rén)力資源服務理(lǐ)論、商業模式、關鍵技術等方面的(de)研發和(hé)應用(yòng)。鼓勵和(hé)支持人(rén)力資源服務企業轉化(huà)研發成果，參與技術合同登記，參評高(gāo)新技術企業。支持符合條件的(de)人(rén)力資源服務企業設立博士後科研工作站或創新實踐基地。加強對(duì)人(rén)力資源服務業創新主體的(de)知識産權保護。

六、提升開放發展水(shuǐ)平

（十一）推進更高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放。貫徹外商投資法及實施條例，落實人(rén)力資源服務領域外商投資國民待遇，持續優化(huà)市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國際化(huà)營商環境。依托我國超大(dà)規模人(rén)力資源市場(chǎng)優勢，積極引進我國市場(chǎng)急需的(de)海外優質人(rén)力資源服務企業、項目和(hé)技術。推動保障外資企業平等參與人(rén)力資源服務領域政府采購(gòu)、标準制定。加強國際交流合作，積極參與人(rén)力資源領域國際規則和(hé)技術标準制定。

（十二）發展人(rén)力資源服務貿易。開展“一帶一路”人(rén)力資源服務行動，支持國内人(rén)力資源服務企業在共建“一帶一路”國家設立研發中心和(hé)分(fēn)支機構。在“一帶一路”國際合作高(gāo)峰論壇框架下(xià)舉辦人(rén)力資源服務業國際合作論壇。高(gāo)質量建設人(rén)力資源服務出口基地，培育發展人(rén)力資源服務貿易新業态新模式。依托中國中小企業發展促進中心、企業跨境貿易投資法律綜合支援平台，爲人(rén)力資源服務企業“走出去”提供跨境磋商、法律政策咨詢、商務考察、案件應對(duì)等服務。

七、夯實行業發展基礎

（十三）加強行業人(rén)才隊伍建設。實施人(rén)力資源服務業萬名領軍人(rén)才培養計劃，建立覆蓋行業龍頭企業高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、專業技術人(rén)員(yuán)和(hé)大(dà)型企業人(rén)力資源部門負責人(rén)的(de)領軍人(rén)才庫和(hé)專家智庫。依托高(gāo)等院校、大(dà)型企業、國家級人(rén)力資源服務産業園、國家級人(rén)才市場(chǎng)，建立人(rén)力資源服務培訓基地和(hé)實訓基地，鼓勵高(gāo)等院校培養人(rén)力資源服務業方向的(de)專業碩士。開展人(rén)力資源服務業專業技術人(rén)員(yuán)繼續教育，将其納入專業技術人(rén)才知識更新工程。健全人(rén)力資源管理(lǐ)專業人(rén)員(yuán)職稱評審制度，提高(gāo)從業人(rén)員(yuán)專業化(huà)、職業化(huà)水(shuǐ)平。

（十四）完善統計監測制度。加強和(hé)改進行業統計調查，逐步健全以國民經濟行業分(fēn)類爲基礎，以市場(chǎng)主體、主要業态、經濟指标、社會效益爲主要内容的(de)統計指标體系。加強統計組織和(hé)監督管理(lǐ)，落實人(rén)力資源服務機構主體責任，提高(gāo)統計數據真實性、科學性、及時(shí)性。加強人(rén)力資源服務機構信息數據管理(lǐ)，完善定期監測與快(kuài)速調查相結合的(de)工作機制，持續開展人(rén)力資源市場(chǎng)供求信息監測分(fēn)析。優化(huà)統計監測數據分(fēn)析應用(yòng)，提升科學決策水(shuǐ)平。

（十五）健全信用(yòng)和(hé)标準體系。推進人(rén)力資源服務機構誠信體系建設，組織開展形式多(duō)樣的(de)誠信服務活動。建立健全人(rén)力資源服務機構信用(yòng)記錄，推動納入全國信用(yòng)信息共享平台，實行信用(yòng)分(fēn)類管理(lǐ)。加強人(rén)力資源服務國家标準、行業标準、地方标準制修訂和(hé)宣貫工作，建立覆蓋全業态和(hé)全過程的(de)标準體系。鼓勵人(rén)力資源服務行業協會、人(rén)力資源服務機構制定團體标準、企業标準，探索實施企業标準領跑者制度。

八、營造良好發展環境

（十六）加大(dà)支持力度。落實支持人(rén)力資源服務業發展的(de)各項産業、财政和(hé)稅收優惠政策，在國家重大(dà)建設項目庫下(xià)設立人(rén)力資源服務産業發展專項。支持各地利用(yòng)現有資金渠道開展機構培育、人(rén)才培養、人(rén)力資源服務産業園建設以及促就業活動等工作。發揮各類政府引導基金帶動作用(yòng)，鼓勵社會資本出資組建優質人(rén)力資源服務企業培育基金。拓寬人(rén)力資源服務機構投融資渠道，支持銀行業金融機構開發适合人(rén)力資源服務産業的(de)信貸産品。

（十七）規範市場(chǎng)秩序。深化(huà)“放管服”改革，依法實施人(rén)力資源服務行政許可(kě)和(hé)備案，進一步落實告知承諾制。加強事中事後監管，創新監管方式和(hé)手段。持續開展清理(lǐ)整頓人(rén)力資源市場(chǎng)秩序專項行動，加強人(rén)力資源市場(chǎng)領域信息安全保護，推動消除影(yǐng)響平等就業的(de)不合理(lǐ)限制和(hé)就業歧視，嚴厲打擊違法違規和(hé)侵害勞動者權益行爲。培育發展行業協會學會，充分(fēn)發揮行業代表、行業自律、行業協調作用(yòng)。

（十八）加強宣傳引導。綜合利用(yòng)多(duō)種宣傳方式，及時(shí)總結推廣人(rén)力資源服務業在促進就業創業、優化(huà)人(rén)才配置和(hé)服務高(gāo)質量發展中的(de)積極成效。定期舉辦全國人(rén)力資源服務業發展大(dà)會，鼓勵各地舉辦經驗交流、創新創業、供需對(duì)接等品牌活動。支持有條件的(de)地方編制發布人(rén)力資源服務業發展報告，開展創新案例遴選。辦好《人(rén)力資源服務》雜(zá)志，提高(gāo)行業知名度和(hé)社會影(yǐng)響力。加強理(lǐ)論研究和(hé)輿論引導，努力營造全社會重視、支持人(rén)力資源服務業發展的(de)濃厚氛圍。